首页 民政资讯 政务公开 办事服务 政策法规 互动平台  
您当前的位置:首页重要文件
阳泉市民政局 印发《关于推进全市社会组织诚信建设的意见》的通知
字体:[ ] 日期: 2018-07-25 来源:
来源: 作者:

   

各县(区)民政局、各市级社会组织:
    为进一步加强社会组织建设,激发社会组织活力,加强社会组织诚信建设,提高社会组织公信力,结合我市实际,制定《关于推进全市社会组织诚信建设的意见》。现印发给你们,请遵照实施。
 

 

阳泉市民政局   

2018年7月23日 

 

关于推进全市社会组织诚信建设的实施意见 

 
      为进一步贯彻落实民政部《加强社会组织信用信息管理办法》和山西省委办公厅、山西省政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(晋办发【2017】61号)文件,加强社会组织信用管理,推进社会组织信用体系建设,提高社会组织公信力,根据有关法律法规和国家、省有关规定,按照建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制和加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制建设的总体目标,结合实际,现就推进全市社会组织诚信建设提出如下意见。 
    一、指导思想 
    深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以党委政府为主导,以社会组织为主体,全体会员参与,社会配合,结合社会组织的特点,以加强组织自律、规范组织行为为主线,以建立健全“规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障”等六个机制为重点,推进我市社会组织健康发展,形成政社分开、职责明确、制度健全、依法自治、监管有力的社会组织发展新格局。 
    二、基本原则 
   (一)褒扬诚信、惩戒失信
    充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信社会组织激励和对严重失信社会组织惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。 

(二)部门联动、合力推进

推动社会组织信用信息记录的公开、共享。在登记管理机关、业务主管(指导)单位和各相关部门之间实现信用信息的共享,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

(三)促进自律、增进诚信
    促进社会组织自觉遵守有关法律法规,严格按照章程和各项规定开展活动,有效履行各项社会服务承诺,提高社会组织的社会公信力和影响力。
  (四)突出重点、注重实效
    统筹兼顾,分类指导,根据社会团体、民办非企业单位的不同特点,明确加强自律与诚信建设的重点,稳步实施,有序推进。        

三、工作目标 
    力争逐步实现现代社会组织诚信建设体系,使政府监管职责进一步优化强化,社会监督渠道日趋便捷畅通,党组织引领保障作用愈加突出有力,社会组织诚信建设成效愈发显著,形成社会组织“守信受益、失信惩戒,一处失信、处处受制”的社会环境。
    四、具体内容 
  (一)加强社会组织信用信息公开机制建设
    社会组织信用信息包括基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息和其他信息。在加强社会组织信用信息管理方面,将采取如下措施:
    1.社会组织行政许可、行政处罚等“双公示”信息已全上线。按照国家统一的数据标准,将社会组织行政许可和行政处罚等信息上网公开,同时将有关信息推送至阳泉市民政局门户网站。结合“双随机一公开”抽查工作,将被抽查的社会组织以及被抽查社会组织的检查结果及时整理,将其在阳泉市民政局门户网站上公开公示,接受社会监督。
    2.强化社会组织信息公开。社会组织要加大信息公开力度,主动接受舆论监督和社会公众监督,严格履行信息公示义务,依法在登记管理机关指定的信息公示平台上定期如实主动向社会公开登记证书、经核准的章程、组织机构设置、负责人及理事会成员名单、年度工作报告、财务收支情况等规定信息,并及时公示接受捐赠和资助、开展公益资助项目等有关信息,自觉接受捐赠人、媒体和社会公众的查询和监督。 
    (二)加强社会组织自身信用建设
    1.加强社会组织诚信自律建设。推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。支持社会组织建立社会责任标准体系,积极履行社会责任。引导社会组织建立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重要事项应事先向政府有关部门报告。强化社会组织管理服务意识,社会团体设立机构、发展会员要与其管理服务能力相适应。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,引领和规范行业内社会组织的行为。规范社会组织收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。 
    2.推进行业协会商会诚信承诺和自律公约制度。行业协会商会要适应行业发展趋势和要求,按照诚实守信、公平竞争的原则,制定自律公约,广泛征求会员企业、行业管理部门等多方意见,经会员大会或会员代表大会表决通过后实施。行业协会商会要按照节俭的要求,严格成本核算,对会费档次较多、标准较高的,要调整会费档次、降低会费标准,会费结余较多的主动减免会员企业会费。要自觉规范收费行为,提升行业自律水平。行业协会商会要向社会公开诚信承诺书,重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。 
    3.健全社会组织法人治理结构。一是完善会员(代表)大会、理事会制度。推行理事长(会长)担任法定代表人制度。推行监事会制度,逐步形成权力机构、执行机构、监督机构合理分工、互相监督、有效制衡的内部法人治理结构。二是建立以章程为核心的人事、财务、档案、资产、活动管理、机构管理、议事决策等内部管理制度,完善内部组织架构,落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进社会组织权责明确、依法自治、发挥作用。三是将诚信建设内容纳入社会组织章程,全面建立诚信承诺制度。四是明确章程的主导地位、树立章程的权威性,严格按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动。五是建立健全法定代表人离任审计,规范社会组织服务和收费行为。六是引导社会组织重视人才队伍建设,提高工作人员专业化、职业化水平。 

(三)深化多元化监管

1、研究制定社会组织异常活动名录制度。研究制定我市的社会组织异常名录惩戒措施,依据民政部《加强社会组织信用信息管理办法》的相关要求,将具有“未按相关规定与要求报送年检工作报告”、“未按有关规定设立党组织”、“未按要求完成“双随机一公开”抽查整改”、“无法通过登记的处所与社会组织取得联系”等情形的社会组织列入异常名录,并对社会组织活动异常名录进行动态管理,完善信用约束机制。
    2.建立健全社会组织违法失信名单管理办法。学习贯彻民政部《加强社会组织信用信息管理办法》,根据办法中的相关要求,建立我市的社会组织严重违法失信名单,将具有“被列入异常活动名单满两年”、“弄虚作假办理变更登记”、“收到限期停止活动行政处罚”、“被司法机关纳入失信被执行人名单”、“被登记管理机关吊销登记证书、撤销成立登记决定”等情形之一的社会组织列入严重违法失信名单。并对列入名单的社会组织进行严格管理,督促相关社会组织进行整改。
    对信用良好的社会组织,登记管理机关将采取或者建议有关部门采取激励措施,例如优先获得政府购买服务、优先获得政策扶持等事项。

3.加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报社会组织严重失信行为。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。 
    4.完善社会组织评估机制。完善社会组织评估工作办法,积极探索开展社会组织第三方评估工作,进一步完善各类社会组织评估指标体系,把诚信自律情况作为社会组织重要评估指标。加强社会组织评估等级动态管理,进一步激活社会组织不断加强自身建设的积极性。 
    (四)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制
    一是完善联席会议制度。推动建立登记管理机关与相关部门联席会议制度,加强统筹协调和衔接配合,共同推进社会组织诚信建设。推动建立多方参与的议事协商民主机制,扩大社会组织诚信建设的社会参与基础。 同时,对违规失信的社会组织实行联合惩戒,对诚信守法的予以褒扬鼓励。从多领域规范社会组织信用奖惩机制,使守信者处处受益、失信者寸步难行。
    二是加强各部门协同和跨区域联动。推动对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信社会组织,发起跨区域联合激励与惩戒。建立健全跨地区、跨部门、跨领域的社会组织信用体系建设合作机制,加强社会组织信用信息共享和信用评价结果互认。 
   (五)加大诚信宣传典型引领
    动员社会各方面力量积极参与社会组织信用体系建设,加强社会组织诚信文化建设,引导社会组织和社会组织成员将诚信自律作为自觉追求和普遍行动。采取积极有效的措施,利用多种渠道和媒体,大力宣传、及时报道社会组织信用体系建设的重要意义,树立社会组织诚信建设典型,总结和推广各社会组织好的做法,营造全社会关心、支持和参与社会组织信用体系建设工作的良好氛围。

五、保障措施 

社会组织登记管理机关及业务主管单位要一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,进一步加大社会组织服务管理工作力度,依法强化事前风险防控排查、事中事后监管监察,全程深化服务指导,全力助推社会组织诚信建设。 
   (一)继续深化党建工作
    社会组织应当坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,依照有关规定建立党组织(或接受派遣党建工作指导员)并按期进行党组织换届选举。社会组织党组织要认真抓好党组织领导班子建设、党员队伍建设、党组织制度建设、党组织活动等,把党的工作融入社会组织运行和发展过程,充分发挥党组织政治核心作用,不断拓展党组织和党员在社会组织诚信建设中发挥作用的有效途径,使诚信建设成为党组织作用发挥的重要载体。 
   (二)加快信息平台建设
    加快建设社会组织公共服务信息平台,不断完善各板块功能,使之成为社会组织信息发布、社会监督、监管监察、扶持培育、等级评估、党的建设的交互联动纽带。提供社会组织相关信息。鼓励社会组织加强自身信息化建设,支持社会组织建立自身网站,协助社会组织网站与社会组织公共服务信息交互信息。 
   (三)强化部门间合作协调与配合
    部门间要加强政策上的协调,行动上的协同。对社会组织信用体系建设中出现的新问题、新情况,要及时沟通和研究,提出解决问题的办法,对于涉及其他部门的问题,要及时沟通掌握新信息、新政策,做好协调对接。确保我市社会组织信用体系建设能够有序推进。

(四)注重宣传教育

通过短信、微信群等方式,及时将省、市信用体系建设文件精神传达到各社会组织;每年结合座谈会、社会组织年检等契机,组织社会组织负责人进行学习、落实,提升社会组织诚信建设,推进社会组织健康有序发展。

 

主办单位:阳泉市民政局    站点地图

备案号:晋ICP备05007173

地址:山西省阳泉市南大街23号    联系电话:0353-2293777     邮 编:045000

网站管理:阳泉市民政局

网站标识码:1403000048